（棚架市政府政策规定，明查暗纵不作为，懒作为。金水区房管局踢皮球）
金水区沈北路41号院10、11号楼事实清楚的住改商问题，2012年以来不断有居民到未来路名门世家社区反映和哭诉。该社区领导认真负责，及时派员到现场查看，调查，并及时透过社区平台，向上级部门做了反映。小区有关业主去年8月份也向金水区政府房管局做了投诉反映。 针对业主的投诉，该局去年8月26日回复:” 反映的问题已获悉，我们会尽快给您处理”。 此后该局回复："住改商的执法主体在郑州市房管局。自2013年5月23日区两办下发金办〔2013〕14号《金水区关于推进无证照经营整治工作的实施意见》，文件中才将区房管局列为了“居民住房改做商业用房行为”的第一责任单位“。 并告知投诉人，其已经向责任人下达了《整改通知书》，告知其行为违反了建设部6号令《商品房屋租赁管理办法》第六条第三款关于“违反规定改变房屋使用性质的房屋不得出租”的规定。责令其自收到通知书之日起15日内进行整改。 2013年12月30日，针对业主的第3次投诉，该局再次回复：“未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚”。 并建议投诉人将该问题交由规划部门处理！ 业主3次投诉，该局3次回复，事过120多天后，该局最后的处理结果竟然是：“建议投诉人将该问题交由规划部门处理”，这难免使人留下”住改商“与该局无关的强烈印象！ 且不说“首问责任制”，就是按照金水区政府〔2013〕14号《金水区关于推进无证照经营整治工作的实施意见》的要求，该局也应该负起“居民住房改做商业用房行为”的第一责任单位“的责任。及时会同规划部门处理。由此可见，该局对市政府、区政府文件要求的敷衍塞责，对投诉者的推诿，这难免使人气愤和寒心。 按照该局向规划局投诉，交由规划部门处理的建议，笔者向规划局有关同志作了咨询，规划局有关同志说：按照郑州市和金水区政府的规定，房管部门是“居民住房改做商业用房行为”的第一责任单位“，应该向房管部门投诉。由该局牵头，会同规划等有关部门对住改商问题处理处罚---------！ 国家法律法规对住改商有着非常明确的限制条件和规定。打掉外墙，拆掉楼房梁柱，违法住改商严重侵害利害关系人的合法利益。关于住改商治理问题，郑州市政府（郑政办〔2012〕54号）文件规定的清清楚楚，明明白白。该文件要求政府有关部门，对违法住改商问题要“及时发现，早期纠正，防止违法行为的持续危害”。 郑州晚报2012年8月21日也以 “郑州市：已经“住改商” 拿不到证半年内须搬走”的标题，向社会作了公开报道。 金水区房管局对待市民投诉，是认真履职，切实按照金水区政府的要求，负起了“第一责任单位”的责任，积极落实市政府对住改商问题“及时发现，早期纠正，防止违法行为的持续危害”的要求，还是继续寻找理由放任违法行为的持续，事实和时间已经充分证明，并不难判断！ 难道依法处理住改商问题，仅是政府规划部门一家的责任，真的与房管部门无关吗？ 笔者认为，金水区房管部门应该及时会同规划部门协同查处，切实负起“第一责任单位“的责任！并及时将有关资料移送规划部门处理处罚！ 懒作为，软作为，秀作为严重影响政府社会公信力，郑州市政府的政策规定，难道对下级政府不具有法律效力？该两栋楼的违法住改商问题，至今仍然处于持续和继续经营状态！还要放任其继续多久，才能依法处理呢？
附件1， 中华人民共和国住房和城乡建设部2011年第6号令
第六条 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）属于违法建筑的；
（二）不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的；
（三）违反规定改变房屋使用性质的；
（四）法律、法规规定禁止出租的其他情形。 附件：2 房管局的回复： 网友您好： 针对您反映的问题，经现场勘查回复如下： 金水区沈北路41号院10号为6层住宅楼，该楼一层6套住房涉及住改商行为。同时，还存在有私搭乱建、挖门改窗以及改变房屋结构等问题。 处理情况：一是6月份办事处网格已反映了该问题，我局执法人员及时进行了现场勘查，并联合辖区办事处向租赁当事人下达了《整改通知书》，告知其行为违反了建设部6号令《商品房屋租赁管理办法》第六条第三款关于“违反规定改变房屋使用性质的房屋不得出租”的规定。责令其自收到通知书之日起15日内进行整改，逾期未整改到位的，在半年之内选择符合条件的场所进行经营。目前，仍在整改期限内。二是6户房屋产权人将住宅房屋擅自改作商业用途，且未征得相关利害关系人的同意，我局坚决不为其办理登记备案手续、发放《房屋登记备案证明》。下步工作建议：一是依据中华人民共和国建设部令第110号《住宅室内装饰装修管理办法》第三十九条 未经城市规划行政主管部门批准，在住宅室内装饰装修活动中搭建建筑物、构筑物的，或者擅自改变住宅外立面、在非承重外墙上开门、窗的，由城市规划行政主管部门按照《城市规划法》及相关法规的规定处罚。 二是依据《郑州市物业管理条例》第五十一条 物业管理区域内不得有下列行为：（二）未经规划等有关部门批准改变房屋用途和房屋外貌；第五十四条 违反本条例第五十一条第一款第（二）、（三）、（五）、（六）、（七）、（八）项规定的，按照城市规划、园林绿化、城市市容和环境卫生、环境保护等有关法律、法规、规章规定处罚。因此建议：该问题交由规划部门处理。 金水区住房保障和房地产管理局 2013年12月30日
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发表于 2014-4-30 09:43:14
