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荥阳市政府必须执行国务院决定 [复制链接]

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发表于 2018-3-6 11:47:07 |显示全部楼层

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荥阳市

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2018-4-8 10:02

   荥阳市政府必须执行国务院决定 荥阳市政府:
2018年2月,群众建议立即恢复荥阳市各乡镇人民政府和乡镇中心学校对于乡镇初级中学的教育教学管理职责和权力,3月5日荥阳市教育局回复:
随着国家义务教育均衡发展的逐步推进,原农村中小学受教体局和乡镇政府的双重领导,责权不明;原农村中小学校长绝大多数在本区域内产生,限制了优质教育资源共享。结合我市教育实际,经报请荥阳市政府批准,2015年我市乡镇初中归荥阳市教育体育局直接管理,乡(镇)人民政府对辖区中小学校工作进行监督。我市索河办街道和京城办街道中心校除了负责辖区内教学业务的开展外,还要承担辖区内成人学校和社区学校的教育工作。
http://xtq.zynews.cn/forum.php?mod=viewthread&tid=1434559
针对“各乡镇初中归荥阳市教育体育局直接管理的可行性”提出质疑。荥阳市辖14个乡镇办和1个风景区管委会,目前除了环翠峪风景区不设置初级中学,各乡镇都设置有初级中学。这其中有些乡镇初级中学距离荥阳市教育体育局比较遥远,例如贾峪镇、汜水镇、刘河镇初级中学距离荥阳市教育局超过20千米,荥阳市教育体育局根本没有足够的人员和时间对各乡镇初级中学进行有效的管理。
荥阳市教育体育局机关行政编制全额拨款事业编制共20名,在职职工18人,下设七个科室,分别为办公室、人事科、计划财务科、教育科、网络信息科、职业成人教育科、体育卫生艺术科。在职职工18人,除了副科级以上领导8人,每个科室平均只有1.4人,除了科长之外就没有具体工作人员了,因此荥阳市教育体育局违规从部分中小学校借用了一些教师作为临时甚至长期工作人员(有些人员已经借用多年),实际上这样的行为已经违反了编制管理制度。荥阳市教育体育局也多次向荥阳市编委承诺尽快解决借调人员问题。
由于荥阳市教育体育局面临人员严重不足的困境,因此荥阳市教育体育局并没有对全市各乡镇初级中学进行有效管理的实际履职能力。
建议如下:
一、荥阳市教育体育局应当委托乡镇中心学校管理部分事务性工作。
荥阳市教育体育局并没有对全市各乡镇初级中学进行有效管理的实际履职能力,但是荥阳市教育体育局可以委托乡镇中心学校管理部分事务性工作。一个乡镇的初中、小学、幼儿园共同组成一个乡镇学区,根据《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》乡镇初级中学的教育教学业务管理必须由乡镇中心学校校长负责。除了全乡镇教育教学业务管理之外,乡镇中心学校接受荥阳市教育体育局委托管理部分事务性工作。
    县级教育行政部门委托中心学校管理的事务性工作有:制定本学区教育发展规划,报县级教育行政部门审批后实施;负责本学区学校(含民办学校)的教育教学管理;优化教育资源配置,指导学区内学校办出各自特色,组织校际交流,结对帮扶,促进教育均衡发展;加强学校常规管理,规范办学行为,开展教学质量监测和评估,全面提高教育质量;建立校本教研的机制,定期开展教研活动;负责本学区年度教育经费预算编制及学区内学校的财务收支管理工作;负责学区义务教育、扫盲教育,做好控制流生工作,巩固和提高“两基”水平;负责学区教育统计、学籍管理、教育资产管理和教育教学资料管理。协助县教育行政部门管理本学区教职工队伍,做好教职工晋职、晋级、评优、培训、考核、定期交流、对口支教等具体事务;完成县教育行政主管部门交办的其它工作。
   乡镇中心学校是一个独立的预算编制、核算单位,是县级教育行政部门的二级预算单位,负责学区内学校年度预算的编制,监督预算的执行,监管资金收支和国有资产,审核汇总学区内各学校的财务决算。学区各中小学作为预算编制基层单位,但不进行独立核算,实行定期报账制度,设立兼职报账员,建立备查账或辅助账,以掌握学校资金使用情况。
乡镇中心学校对学区内中小学进行分账核算,在财务上实行收支两条线的管理办法,各项收入编入年度预算,各项支出按规定程序申请使用。严格执行财经纪律,规范经费申请报批程序,严格按预算办理各项收支。实行财务公开制度,定期将学校的账目、资金使用情况公开,接受学生及家长和社会的监督,确保资金使用效益。严格执行国家收费政策,中心学校只能按规定收取有关费用。中心学校及学区内各校收费必须使用法定原始票据。收费票据由中心学校通过县级教育行政部门向财政部门统一领用,中心学校建立票据使用登记制度,统一管理本校和学区内各校收费票据,学区内各校使用和缴销票据统一向中心学校申请办理。不得强制或变相诱导学生购买衣物、文具、书刊、报纸等物品,不得向学区内学校推销生活及其他用品。
县级教育行政部门每年对中心学校全面考核一次。应坚持发展性评价,建设高效能学校,努力提高教育质量和效益。县级教育行政部门要与中心学校签订委托书,确定具体委托管理事项。
二、义务教育管理体制和党组织关系
荥阳市教育体育局应当明确下发文件要求,各乡镇初级中学必须服从荥阳市教育体育局、乡镇人民政府、乡镇中心学校的管理、监督,乡镇中小学校党组织关系隶属于中国共产党荥阳市教育体育局党组,所在乡镇、村党组织协助管理。
各乡镇初级中学的教育教学业务管理必须由乡镇中心学校校长负责。在荥阳市教育体育局委托乡镇中心学校管理的行政事务领域内,各乡镇初级中学必须接受所在乡镇中心学校的管理。
三、制定配套措施贯彻落实国务院决定
荥阳市教育体育局应当制定配套措施,坚决贯彻落实国务院决定。荥阳市教育体育局应当及时召开内设机构负责人和全市中小学校长会议,明确宣布各乡镇初级中学不属于“荥阳市教育体育局直属学校”(原因是荥阳市教育体育局并没有对全市各乡镇初级中学进行有效管理的实际履职能力),各乡镇初级中学必须接受荥阳市教育体育局、乡镇人民政府、乡镇中心学校的依法管理。
荥阳市教育体育局、乡镇人民政府、乡镇中心学校在法律和国务院授权的范围内履行各自的管理职责,三者之间不是抵触、冲突关系,而是分工合作、密切配合关系。
   如果荥阳市政府及其教育行政部门在2018年3月15日之前拒绝整改,郑州市监察委员会、荥阳市监察委员会应当依法履行监察职权。






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