中等职业学校违法招生行为(下派单位：荥阳市)

公民权

已处理

荥阳教体局

处理时间

2018-11-12 16:50

                   中等职业学校违法招生行为

荥阳市人民政府、荥阳市监察委：

根据学生家长的反映，近几年来，每年五月上旬荥阳市有二所中等职业学校（郑州电子信息中等专业学校、郑州机电工程学校）开始到各初中进行所谓的“招生宣传”活动，大约持续一周时间，具体方式为初中学校九年级停课，二所中职学校的教师以及部分初中教师进入教室对九年级学生进行洗脑式宣传，鼓动学生提前缴费并入校，每年五月中旬中职学校就派车将一大批九年级学生运到中职学校“上课”。这种行为严重破坏了九年义务教育制度，严重损害了义务教育学校的教学秩序。

一、严重违反了义务教育法

     《中华人民共和国义务教育法》第二条规定国家实行九年义务教育制度。第五十九条规定，胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

     按照国家义务教育课程计划，九年义务教育的结束时间应当是每年6月下旬，这二所中职学校于每年5月中旬强行把大量九年级学生转入中等职业学校。这些九年级学生接受义务教育的权利被剥夺长达一个多月时间，这种行为属于“胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学”的违法行为，荥阳市监察委员会应当对两所学校及荥阳市教育体育局的相关责任人员给予纪律处分。

二、严重违反了河南省教育厅中等职业学校招生工作禁令

     河南省教育厅明确要求中等职业学校招生必须严格执行“10个严禁”工作禁令。荥阳市隶属于郑州市管辖，距离郑州市区很近，郑州市有上百所中等职业学校、中等专业学校可供初中毕业生学生选择，但是荥阳市教育体育局基于部门保护主义只允许这二所中职学校（郑州电子信息中等专业学校、郑州机电工程学校）打着“职业教育宣传周”名义实施违法招生行为，严厉禁止郑州市其他中等职业学校到荥阳市各初中学校进行正常宣传活动。这二所中职学校在荥阳市教育体育局的纵容之下长期实施“招生竞争不当行为”，严重损害了教育公平环境。

建议荥阳市人民政府、荥阳市监察委员会采取以下措施：

1、荥阳市监察委员会应当对郑州电子信息中等专业学校、郑州机电工程学校、荥阳市教育体育局的相关责任人员进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。监察机关根据监督、调查结果，依法作出处置。

2、荥阳市人民政府应当责令荥阳市教育体育局在2019年中等职业学校招生工作中不得实施任何违法违规行为，任何中等职业学校都有权参与职业教育宣传周活动，宣传活动只能通过校园展板等形式开展，荥阳市任何初中学校不得采用停课方式为中职学校违法招生行为提供帮助。

3、荥阳市人民政府应当责令荥阳市教育体育局及各初中学校、中等职业学校充分尊重九年级毕业学生的选择权利，九年级毕业学生有权自主选择中华人民共和国范围内的任何中等职业学校、中等专业学校。严禁党政领导干部和教师干预或代替学生选择就读学校，

  

   

中华人民共和国义务教育法（2015年修正）

第二条  国家实行九年义务教育制度。义务教育是国家统一实施的所有适龄儿童、少年必须接受的教育，是国家必须予以保障的公益性事业。

实施义务教育，不收学费、杂费。

国家建立义务教育经费保障机制，保证义务教育制度实施。

第五十九条  有下列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：

(一)胁迫或者诱骗应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；

(二)非法招用应当接受义务教育的适龄儿童、少年的；

(三)出版未经依法审定的教科书的。

第六十条  违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

河南省教育厅关于进一步规范河南省中等职业学校招生和学生学籍管理工作的意见

0zcfg/jytwj/2018/2018/9345.html

三、严肃纪律，营造中等职业学校招生工作的良好环境

　　(一)严格执行“10个严禁”工作禁令。严禁不具备办学资质的中等职业学校或其他机构招生;严禁中等职业学校以任何方式进行虚假招生宣传;严禁中等职业学校招生竞争不当行为;严禁生源学校或教师封锁中等职业学校招生信息或阻挠具有招生资质的中等职业学校的招生活动;严禁生源学校教师干预或代替学生选择就读学校;严禁生源学校或教师买卖生源，向中等职业学校索要、收受任何名义的经费或实物;严禁委托任何非法招生“中介”机构进行有偿招生;严禁普通高中挂靠中等职业学校学籍进行招生;严禁中等职业学校“一校多牌”;严禁利用虚假注册学籍信息等手段冒领、套取国家助学金和免学费资金。

　　(二)严格执行“25个不得”工作要求。从2018年秋季学期起，未经省教育厅备案及未公示的学校一律不得招生;不具备中等职业学历教育招生资格的学校，不得招收中等职业学历教育学生;不得在招生过程中买卖生源;学校要规范学校性质、办学模式、学生学习形式等，不得混淆学历教育与非学历教育、全日制和非全日制、成人教育和普通教育形式;不得与不具备中等职业教育办学资格的学校、机构、企业、个人开展各种形式的学历教育合作办学、联合招生;未经教育行政部门批准和备案，不得擅自以任何名义设立校外教学点(班);未经教育行政部门批准和备案，不得擅自设立和举办职业教育中外合作办学机构或中外合作办学项目;未列入教育部跨省招生来源计划和双方省级教育行政部门批准的学校不得进行跨省招生;不得以联合招生、合作办学的名义，将高层次学历教育安排在低层次学历教育学校或者非学历教育机构中组织教学;未经教育行政部门批准和备案，不得擅自与本科高校、高等职业院校开展本科和专科层次的合作办学招生;不得擅自更改已注册学生的学籍信息、学习形式和学制等;不得以虚假学生信息注册学生学籍或滞留流失学生学籍;不得为普通高中、普通高校、成人高校在籍学生等非中等职业学校学生注册中等职业学校学籍;不得为同一学生以不同类型的高中阶段教育学校身份分别注册学籍;不得为同一学生以不同层次的学校身份注册学籍;不得为同一学生以不同类型职业学校身份分别向教育部门和人力资源社会保障部门注册学生学籍;不得为违规举办的联合招生、合作办学、校外教学点(班)的学生注册学籍;不得以任何理由和形式冒领、转卖毕业证书;未经教育行政部门批准和备案，不得擅自开设教育部《中等职业学校专业目录(2010年修订)》之外专业;未经省级行业主管部门和省教育厅审批和备案，不得擅自开设教育类、医药卫生类、司法服务类等国控专业;未经省级行业主管部门和省教育厅审批和备案，不得擅自以联合招生、合作办学、设立校外教学点(班)等各种名义在校外举办国控专业;不得为违规开设的国控专业和国家专业目录以外的专业招收的学生注册学籍;不得使用金钱、物品等有偿方式向生源学校及其教职员工进行招揽生源的宣传;不得违规收费和擅自提高收费标准;不得以任何方式恶意诋毁其他中等职业学校。

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      昨天，我们接到你们关于家长反映我市两所中等职业学校（郑州电子信息中等专业学校、郑州机电工程学校）违规宣传招生的通知后（编号zz2018103003），局领导高度重视，立即安排人员进行了调查处理，现将调查情况汇报如下：
      我市是2008年河南省职业教育强县市，2010年河南省职教攻坚先进单位，2018年郑州市中等职业教育先进单位，对口高考成绩连续七年稳居郑州市各县市第一名。两所学校都是河南省重点职业学校。机电工程学校是河南省首批职业教育品牌示范校，今年9月又获得国家第三批中职教育改革发展示范校荣誉称号；电子信息中等专业学校是河南省职业教育特色建设学校、河南省政府2013年命名并支持的全省200所中高中职特色院校之一。经过多年的努力，我市的职业教育得到了长足发展，取得了良好效果。很多学生通过学习掌握了一技之能，实现了就业和创业梦，为荥阳厂矿企业提供了大量技术人员，在广大群众和学生家长中树立了良好形象，很好地服务了荥阳的经济社会发展。
      学生家长向你们反映的每年五月上旬我市两所职业学校都要到各初中开展大约一周的招生宣传活动，其实就是我们开展的职业教育宣传周活动。举办“职业教育宣传周”活动，是根据国家有关政策和上级要求，为进一步宣传我市职业教育成果开展的一次集中宣传活动。几年来，每年的五月份我们都会邀请郑州市的有关领导到我市，参加在市体育中心等地举办的“荥阳市职业教育宣传周”活动启动仪式。会上，各职业学校（包括郑州市广志中专等有兴趣参加的学校）可以采取设立展板、发放宣传单等形式进行宣传。会场是开放式的，只要是符合国家政策、有资质的职业学校都可以进场宣传，没有任何限制。
      至于家长反映有职业学校教师进入初中学校进行洗脑式宣传甚至拉学生到职业学校上课，其实是初中学校邀请职业学校老师到学校进行部分职业技能培训并参观职业学校的学习和实训设施，这些都符合国家规定。根据《中华人民共和国职业教育法》第二章第十六条规定，普通中学可以因地制宜地开设职业教育的课程，或者根据实际需要适当增加职业教育的教学内容。为了保证学生接受完整的九年义务教育，我们教体局严格规定每个初三学生必须学完规定课程并且在原来初中报名参加中招考试，不允许提前到职业学校报名，因此也不存在破坏九年义务教育制度的现象。
      对于家长反映的教体局禁止其它职业学校到我市各初中宣传招生的现象，其实一直都没有发生过。这几年，由于我市职业教育发展良好，学生和家长认同度高，生源一直非常充足，由于学校受条件限制每年都要拒绝我市一部分学生入校。几年来，由于各地职业学校举办较多，发展良莠不齐，招生混乱，郑州市每年都有很多学生因为没有学籍，毕业后拿不到毕业证而发生堵校门、上访的不稳定现象。为了保护我市广大学生的合法利益，我们教体局实行广告审核备案。凡进入初中学校进行宣传的职业学校，要到教体局进行资质审核，合格通过后才能进行宣传，将没有合法资质、办学质量不高的职业学校挡在学校门外。我们严格要求各初中学校禁止一切无资质、信誉不好的学校进校宣传，可有重点的选择一些优质学校进行宣传，防止学生上当受骗。因此，教体局并没有采取保护措施，禁止其它学校到我市招生，也不存在招生竞争不当行为，影响的只是一些不合规的学校和个人。
      职业教育是我国教育发展的重要组成部分，今后，我们将按照国家的有关要求，严格执行，确保我市职业教育健康稳定发展，更好地服务荥阳经济文化建设。