为何有些没有房产证的临时房也能办理营业执照？

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一般办理个体户营业执照都需要提供房屋租赁合同，房产证，以及法人身份证复印件。为何在花园路10号消防楼梯下都能办理出营业执照等证件？？请问消防楼梯下的空地也包括在花园路10号房屋的房产证里么？请给予答复。。。。神啊，请让这个社会公正一些吧。。。

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