（郑政办[2015]90号）”有什么法律依据？

hsl

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郑州市司法局

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      请问“郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市‘三级三类’市民服务中心规划建设指导意见的通知（郑政办[2015]90号）”合法吗？符合法制吗？有什么法律依据？是不是包庇违法建设？