依法保障老年人的平等权和食品安全权(下派单位：荥阳市)

公民权

已处理

索河办事处

处理时间

2019-1-4 10:20

       依法保障老年人的平等权和食品安全权

荥阳市人民政府：

今年重阳节期间，索河办槐树洼村为部分老年人发放了米油等食品，但是存在以下两个问题：

一、物资发放局限于七十周岁以上的老年人，剥夺了60-69岁老年人的权利，

老年人权益保障法所称老年人是指六十周岁以上的公民。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。

制定公共政策涉及老年人权益重大问题的，应当听取老年人和老年人组织的意见。但是政策制定者却拒绝听取老年人的意见，擅自将物资发放范围局限于七十周岁以上的老年人，剥夺了60-69岁老年人的权利，违反了《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定。

二、部分食品涉嫌超过保质期

本次提供的大米有三种，其中十千克的袋装大米生产日期为2017年11月，超过了保质期，普通人从外观可以发现明显异常，以上行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条。

鉴于以上问题，希望荥阳市人民政府督查室、荥阳市监察委员会派出索河街道办事处监察专员办公室组成联合调查组及时开展调查工作：

1、联合调查组应当全面调查槐树洼村已经发放的食品质量问题，查明采购人是否明知食品存在问题。如果采购人明知食品存在问题，应当对其进行纪律处分；如果采购人由于经验缺乏、疏忽大意等原因导致被销售者欺诈，应当对其进行批评教育、诫勉谈话。

2、查明本批次食品的销售单位，对于食品生产经营者销售“标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品”行为，联合调查组应当以书面形式移送荥阳市食品药品监督管理局。由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。

3、责令本次生活物资发放政策制定者立即修订槐树洼村老年人优抚政策，严格执行《中华人民共和国老年人权益保障法》的规定，六十周岁以上的公民一律享受生活物资发放等各项优抚待遇。

中华人民共和国老年人权益保障法

第二条 本法所称老年人是指六十周岁以上的公民。

第三条 国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。

第四条 积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务。国家和社会应当采取措施，健全保障老年人权益的各项制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及参与社会发展的条件，实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐。

第五条 国家建立多层次的社会保障体系，逐步提高对老年人的保障水平。国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。倡导全社会优待老年人。

《中华人民共和国食品安全法》

第一百二十四条 违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：

    （一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂；

    （二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂；

    （三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品；

    （四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂；

    （五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂；

    （六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产；

    （七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉；

    （八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估；

    （九）食品生产经营者在食品药品监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。

    除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。

    生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府质量监督部门依照第一款规定给予处罚。

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一、只为70周岁以上老人发放物资。
这是帮扶企业为槐树洼村70岁以上老人帮扶的一项目措施，经村组两委会议研究决定后也表示同意。
二、针对发放大米超过保质期问题。
经索河办与槐树洼村委调查，当时所发大米只有5袋是10千克装的，是2017年11月真空包装的大米，未超过保质期（当时所发物资缺少3袋，就先以10千克装的发放），其它是5千克装新进大米，未超过保质期，不存在发放大米过期问题。后因所发的5袋米由于时间有点长，就再次新购5袋大米，把之前的5袋米进行收回，所发放的所有物资没有质量问题。
三、应当责令槐树洼村委立即撤销“只为70周岁以上老人发放了米油等物资”的违法决定。
针对该同志提出的问题，是经过党委研究决定后确定的，如果该同志对党委有意见及更好的建议，可及时的向村两委提出，共同的把槐树洼村建设的更好。同时也可向村委提出在下届换届选举时让村两委推荐你担任相应职务。

公民权

对于索河办槐树洼村为部分老年人发放了米油等食品存在的问题，荥阳市答复称索河办槐树洼村为70周岁以上老人发放了米油等物资，是经村民代表大会同意的。针对反映所说的扩大发放范围，为60-69岁老年人也发放米油等物资的建议，需按程序召开村民代表大会，反映人可以直接将该建议向村委提议。
现对此回复提出反驳，具体理由如下：
1、老年人从国家和社会获得物质帮助的权利不能被任何组织剥夺。
《中华人民共和国老年人权益保障法》规定，每年农历九月初九为老年节。老年人是指六十周岁以上的公民。国家保障老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。禁止歧视、侮辱、虐待或者遗弃老年人。国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当按照各自职责，做好老年人权益保障工作。基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。提倡、鼓励义务为老年人服务。
国家保障60-69岁老年人依法享有的权益。老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会服务和社会优待的权利，有参与社会发展和共享发展成果的权利。槐树洼村民委员会作为基层群众性自治组织，应当反映老年人的要求，维护老年人合法权益，为老年人服务。
2、槐树洼村民代表会议作出的决定不得与《中华人民共和国老年人权益保障法》相抵触。
《中华人民共和国村民委员会组织法》第四章规定了村民会议和村民代表会议两种制度，并不存在所谓的“村民代表大会”。即使这个所谓的“村民代表大会”实际指代村民代表会议，但是村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。
因此为60-69岁老年人发放米油等物资是法律规定的义务，根本不需要召开村民会议和村民代表会议。恰恰相反，槐树洼村民代表会议作出的只为70周岁以上老人发放米油等物资的决定与《中华人民共和国老年人权益保障法》相抵触，属于无效决定，应当由荥阳市人民政府责令改正。
3、对于部分食品涉嫌超过保质期问题刻意回避。
本次提供的大米有三种，其中十千克的袋装大米生产日期为2017年11月，超过了保质期，普通人从外观可以发现明显异常，以上行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条。 回复对这个违法行为只字不提、刻意回避。
建议荥阳市人民政府、荥阳市监察委员会立即采取以下处理措施：
一、荥阳市人民政府督查室、荥阳市监察委员会派出索河街道办事处监察专员办公室组成联合调查组全面调查槐树洼村已经发放的食品质量问题，查明采购人是否明知食品存在问题。如果采购人明知食品存在问题，应当对其进行纪律处分；如果采购人由于经验缺乏、疏忽大意等原因导致被销售者欺诈，应当对其进行批评教育、诫勉谈话。
二、联合调查组应当查明本批超过保质期食品的销售单位，对于食品生产经营者销售“标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品”行为，联合调查组应当以书面形式移送荥阳市食品药品监督管理局，由荥阳市食品药品监督管理局没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证。
三、荥阳市人民政府应当责令槐树洼村民代表会议立即撤销“只为70周岁以上老人发放了米油等物资”的违法决定，必须于5日内为全村60-69岁老年人发放米油等物资并且确保食品安全。
四、责令槐树洼村民委员会立即通过印发宣传册、发送手机短信等形式向全体村民宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》，教育和推动村民履行法律规定的义务，维护村民的合法权益，