乡镇人民政府生态环境机构设置和职能配置不科学不合理

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荥阳市

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根据调研发现，荥阳市生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战，存在许多不足。其中的深层次原因包括乡镇人民政府生态环境机构设置和职能配置不科学、不合理，具体情况如下：

一、乡镇人民政府生态环境办公室与经济发展办公室“一个机构、两块牌子”

荥阳市各乡镇人民政府均设立了经济发展办公室（生态环境办公室），实行“一个机构、两块牌子”，经济发展办公室同时配置生态环境保护职能。经济发展办公室（生态环境办公室）承担辖区内经济发展、重大项目建设和固定资产投资等工作；负责经济综合管理和产业发展规划、招商引资、金融、国有资产管理、审计、统计等工作；负责经济建设的发展规划，协调经济综合管理和监督部门的工作；负责财政预算编制、执行及管理；做好企业代办服务和安商、稳商工作；协助企业招才引智，集聚人才；健全营商环境诉求建议渠道，依法维护企业合法权益；负责各类政策性补贴和专项资金的监督管理工作；负责区域优化改善营商环境各项工作；协调与经济发展相关的其他工作。贯彻执行国家生态环境保护法律、法规、政策；负责生态环境资源综合保护和规划利用；指导做好乡村生态环境管理；依法开展污染防治等工作；处理辖区内涉及生态环境保护的信访稳定工作；配合市生态环境分局开展生态环境保护日常监督检查等工作。

众所周知，多年以来经济发展与生态环境保护存在着巨大的矛盾冲突，如果由一个机构同时履行经济发展、生态环境保护两种职能，既要招商引资、做好企业代办服务和安商、稳商工作，又要开展污染防治、生态环境保护日常监督检查等工作，必然陷入顾此失彼、角色冲突，结果是无法有效履行生态环境保护职能。现实中已经出现了典型案例，荥阳市化工助剂有限公司位于乔楼镇人民政府以南仅900米，该公司西侧200米为索河河道，南邻新建华宸大厦，北邻苏邦家具有限公司，东侧为汽车修理，距离最近的环境敏感点是万山路东的乔楼镇初级中学，约150米。复合蜡油相在车间冷却降温过程中大门敞开，经常造成非甲烷总烃废气外排，持续释放出刺鼻气体，该企业在近几年来被群众举报几十次，但是人民群众越举报、企业排污越加剧。

群众议论“化工属于暴利行业，企业老板财产过亿、早已买通了荥阳生态环境分局的执法人员”，所以根本不可能真正查处污染企业。这只是郑州市生态环境局荥阳分局的沦陷，那么乔楼镇人民政府经济发展办公室（生态环境办公室）到底做了哪些生态环境保护工作呢？没有做任何工作，仿佛生态环境污染与乡镇人民政府没有任何关系，无论不作为还是乱作为都是荥阳生态环境分局的责任。如果是这样的话，不如撤销乡镇人民政府生态环境办公室。

二、改革意见

为了进一步推进基层生态环境保护工作，中共荥阳市委机构编制委员会及其办公室应当立即采取下列措施：

1、立即取消各乡镇人民政府经济发展办公室（生态环境办公室）“一个机构、两块牌子”的模式。

2、乡镇人民政府应当单独设置生态环境办公室，或者乡镇人民政府生态环境办公室、综合执法办公室实行“一个机构、两块牌子”，与街道办事处保持一致。

根据荥阳市索河街道办事处主要职责，下设5个党政内设机构：

（三）荥阳市索河街道办事处综合执法办公室（生态环境办公室）

根据荥阳市京城路街道办事处主要职责，下设5个党政内设机构：

（三）荥阳市京城路街道办事处综合执法办公室（生态环境办公室）

郑州市管城回族区航海东路街道办事处综合执法办公室（生态环境保护办公室）

负责统筹组织、协调指挥辖区派驻和基层执法力量实行联合执法，牵头建立综合行政执法平台及网格化执法管理模式等工作，纵向上，推动街道综合执法机构与区直执法部门的沟通协调，横向上，指挥调度辖区内派驻执法机构进行联合执法的运行机制；代表街道办事处履行明确赋予或授权的行政执法职责等；负责环境资源综合保护；负责生活污水和垃圾处理、大气污染防治、畜禽养殖污染防治、土壤环境保护等方面工作；承办街道党工委、办事处交办的其他工作。

管城回族区紫荆山南路街道办事处综合执法办公室(生态环境保护办公室）

浙江省永康市东城街道 综合执法办公室（生态环境所）

负责职责范围内以及相关部门授权（委托）的城镇管理、土地保护、规划建设、安全生产等事项的行政执法工作；负责协调辖区内部门派驻机构的综合执法工作，会同开展联合执法。负责辖区内污染源的日常巡查和监管工作，排查辖区内环境风险隐患；办理和督促环保督察信访件；配合市负有生态环境保护职责的有关部门现场执法工作；负责办理各类环境初信初访，及时化解污染纠纷。综合执法办公室与综合行政执法局派驻执法中队合署办公，会同综合行政执法中队承担综合执法平台的日常管理协调工作。

四川省开江县讲治镇综合执法办公室（生态环境保护办公室）

负责统筹协调、组织指挥辖区内派驻和基层执法力量开展综合执法工作；牵头建立综合行政执法平台；履行明确赋予或授权的行政执法权等；负责做好辖区内城市创建协助工作。负责治理和维护城市管理秩序。贯彻执行国家生态环境法律、法规、政策；负责生态环境资源综合保护和规划利用；指导做好乡村生态环境管理；依法开展污染防治等工作；处理辖区内涉及生态环境保护的信访；配合达州市开江县生态环境局开展生态环境保护日常监督检查等工作。负责镇河道巡查治理等工作；完成镇党委政府交办的其它工作。