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郑州市生态环境局法规处： 郑州市生态环境局荥阳分局行政处罚决定书普遍存在下列严重错误： 1、我局于X年X月X日向你单位送达《行政处罚事先(听证)告知书》，告知你单位拟作出的行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知你单位对处罚内容有陈述申辩和申请听证的权利。此处缺少了“行政处罚内容”。 《中华人民共和国行政处罚法》 第六十二条 行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，未依照本法第四十四条、第四十五条的规定向当事人告知拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，不得作出行政处罚决定；当事人明确放弃陈述或者申辩权利的除外。 2、你单位在规定的期限内未向我局提出陈述申辩，也未申请听证，我局视为你单位放弃该项权力。“权利”被错误表述为“权力”。 3、如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向荥阳市人民政府申请行政复议。 《河南省人民政府关于推进行政复议体制改革的意见 豫政〔2020〕33号》明确规定，除实行垂直领导或以中央为主与地方政府双重领导的海关、金融、税务等行政机关和国家安全机关外，全省县级以上政府按照“一级政府只设立一个行政复议机关”的要求，由本级政府集中行使行政复议职责，统一管辖本级政府派出机关、政府部门及其派出机构、下一级政府以及有关法律、法规授权的组织为被申请人的行政复议案件，并以本级政府的名义作出行政复议决定。济源示范区管委会参照省辖市政府，统一行使行政复议职责。 郑州市生态环境局各分局属于实行垂直领导的行政机关，政策依据为《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见〉的通知》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化生态环境保护综合行政执法改革的指导意见〉的通知》、《河南省生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》，县（市、区）生态环境局调整为省辖市生态环境局的派出机构，名称规范为“××市生态环境局××分局”，由省辖市生态环境局直接管理，领导班子成员由省辖市生态环境局任免。 因此，对于郑州市生态环境局荥阳分局作出的行政处罚决定不服的，应当自收到本处罚决定书之日起六十日内向郑州市生态环境局提出行政复议申请，具体受理机构为郑州市生态环境局法规处，地址河南省郑州市中原中路71号，邮编450007，联系电话0371-6718XXXX。 郑州市生态环境局应当采取下列整改措施： （一）责令郑州市生态环境局荥阳分局局长作为本部门全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”的第一责任人，要切实加强对本部门行政执法工作的领导，做好“三项制度”组织实施工作，定期听取有关工作情况汇报，及时研究解决工作中的重大问题，确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。 （二）责令郑州市生态环境局荥阳分局建立健全科学合理的“三项制度”体系，加强行政执法案例指导、行政执法裁量基准、行政执法案卷管理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等制度建设，积极做好相关制度衔接工作，形成统筹行政执法各个环节的制度体系。 （三）责令郑州市生态环境局荥阳分局开展“三项制度”专题学习培训，加强业务交流。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制的要求，通过政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，宣传全面推行“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果，为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。 （四）责令郑州市生态环境局荥阳分局重视执法人员能力素质建设，健全岗前培训和岗位培训制度，着力提升执法人员业务能力和执法素养。加强行政执法人员资格管理，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。建立科学的考核评价体系和人员激励机制，保障执法人员待遇，完善基层执法人员工资政策，建立和实施执法人员人身意外伤害和工伤保险制度，落实国家抚恤政策，提高执法人员履职积极性，增强执法队伍稳定性。 （五）责令郑州市生态环境局荥阳分局明确具体负责本机关重大执法决定法制审核的工作机构，确保法制审核工作有机构承担、有专人负责。要把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位，配强工作力量，原则上各级行政执法机关的法制审核人员不少于本单位执法人员总数的5％。要充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用，建立健全本系统内法律顾问、公职律师统筹调用机制，实现法律专业人才资源共享。 （六）法制审核机构要重点审核行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；行政执法程序是否合法；案件事实是否清楚，证据是否合法充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法是否超越执法机关法定权限；行政执法文书是否完备、规范；违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。对重大执法决定审核后，要根据不同情形，提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究，作出处理后再次报送法制审核；有异议的，要与法制审核机构协商沟通，经沟通未达成一致意见的，及时提请行政执法机关负责人集体讨论决定。 （七）明确审核责任。行政执法机关主要负责人是推动落实本机关重大执法决定法制审核制度的第一责任人，对本机关作出的行政执法决定负责。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性，以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责。法制审核机构对重大执法决定的法制审核意见负责。要结合实际，确定法制审核流程，明确送审材料报送要求和审核的方式、时限、责任等，并将法制审核书面意见入卷归档。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等，导致行政执法决定错误的，要依纪依法追究相关人员责任。 | 
发表于 2021-10-16 09:18:23
