教师蓝皮书：小学教师工资与公务员差异大
2012年07月13日11:25人民网
中国社科院和北京师范大学教师教育研究中心10日联合发布的2012年《教师蓝皮书》指出，中国教师资源的横向差异显著，国家内部的省际差异、城乡差异，影响着教师资源配置的格局。沿着由东向西的方向，在省际次第展开。小学教师工资和企业工人工资、初中教师和事业单位人员工资无明显差异，但小学教师与事业单位整体相比、初中教师与公务员工资相比，具有明显差异。
教师蓝皮书指出，进入新世纪10年中，中小学教师队伍建设整体上经历了从短缺到均衡再逐渐富裕的过程，阶段性特征非常明显。除了教育机会的依次扩张对教师资源配置水平带来的影响外，国家内部的省际差异、城乡差异，也在影响着教师资源配置的格局。从本章的分析可以看出，各教育阶段教师资源紧张到缓解再到重新均衡的过程，基本上是沿着由东向西的方向，在省际次第展开。当北京、天津、上海、江苏早已经完成了普及高中阶段教育机会扩张任务之后，西部省份可能才刚刚开始高中阶段教育扩张的过程。于是，教师资源配置水平的分布，省际离散程度很大。有些省份学龄人口规模大，各个学段教师资源短缺的局面在2000~2009年间一直持续，到底是人口压力、财政压力，还是教师教育资源压力，导致持续性低水平教师资源配置？这还需要利用混合截面数据，将人口、财政和师范专业毕业生规模等数据加入，进行系统分析，确定各个省份在教师资源配置方面的偏好类型。本报告仅仅粗略地用生师比分布图，将这些省份放置在不同的区域内，大体划分教师资源配置的类型，形象但是笼统，只是作为探讨这个问题的起始准备。教师队伍建设的阶段性特征，要求我们要重新系统梳理适应短缺阶段的教师制度，将教师制度的重心转向有效使用教师资源上来。
城乡差别对教师资源配置水平的影响是毋庸置疑的。随着教师资源不断丰富，特别是政府持续地保证农村学校合格教师供给的努力下，城乡学校间的教师资源配置水平差异，越来越取决于人口分布的地理特征。各个教育阶段城市、县镇、农村小学教师资源配置水平的均衡状态，已经基本显现，小学教师资源配置的集中水平，已经可以近似地看做是按照需要配置的水平，为在新的资源配置水平上设置教师标准提供了参考；初中教师在县镇的富裕状态还比较明显，大多数省份普通高中还处于短缺的状态，具有参考意义的教师资源配置水平还未显现。
蓝皮书还认为，自1993年进行了系统的教师工资制度改革以来，我国教师工资受益于政府政策的不断落实，教师工资拖欠已经解决，但对1993年以来的教师工资走势进行分析，发现一是小学教师工资和企业工人工资、初中教师和事业单位人员工资无明显差异，但小学教师与事业单位整体相比、初中教师与公务员工资相比，具有明显差异。二是教师工资的变动往往取决于政策的推动，突发性地上涨，缺乏教师工资调整的机制。教师工资调整机制的建立，是政府间转移支付制度设计需要考虑的内容，也是教育领域中，国家基本制度建设的要件。
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发表于 2012-5-19 09:27:54
