上街区的社区建设有法不依、执法不严

公民权

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郑州市民政局

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                     上街区的社区建设有法不依、执法不严

郑州市民政局：

   自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。

《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。居民委员会的设立、撤销、规模调整，由不设区的市、市辖区的人民政府决定。居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。居民委员会决定问题，采取少数服从多数的原则。居民委员会进行工作，应当采取民主的方法，不得强迫命令。市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。

根据郑州市上街区人民政府网站主动公开的信息，2021年5月31日，上街区人民政府党组研究决定，时洋任五云中心社区主任，上政文（2021）37号 。该行为明显违反《中华人民共和国城市居民委员会组织法》。

  一、社区负责人必须由选举产生

   根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生。

   不设区的市、市辖区的人民政府有权决定居民委员会的设立、撤销、规模调整，无权直接决定社区主任的任命。

二、 “五云中心社区”不伦不类

  根据网络公开的资料，上街区南部山区主要有峡窝镇的西林子、东林子、营坡顶、杨家沟和老寨河5个贫困村。上街区决定对5个村实施整体易地扶贫搬迁，2007年启动，2012年完成。2012年，该区方顶、冯沟、石嘴、沙固、武庄等5个村被新识别认定为贫困村，上街区对这5个村也实施了易地扶贫搬迁。搬迁后，上街区探索成立了排名前列区直管社区——五云中心社区，附近建有幼儿园、小学、医院、养老院等配套设施，按照城市社区的管理模式，推行物业管理，社区居民在家门口就能享受到“一站式”城市化便民服务。

     既然5个村共同整合成为一个社区，就应当直接命名为“上街区峡窝镇五云社区”，而不是所谓的“区直管五云中心社区”。

  三、处理建议

  郑州市民政局应当全面加强对上街区社区建设工作的指导、监督、考核力度，责成上街区人民政府立即采取下列整改措施：

（一）上街区人民政府应当依法批准撤销方顶、冯沟、石嘴、沙固、武庄等村民委员会，依法设立“上街区峡窝镇五云社区居民委员会”。

（二）上街区峡窝镇五云社区居民委员会由主任、副主任和委员共五至九人组成。居民委员会主任、副主任和委员，由本居住地区全体有选举权的居民或者由每户派代表选举产生；根据居民意见，也可以由每个居民小组选举代表二至三人选举产生。居民委员会每届任期五年，其成员可以连选连任。

（三）责成郑州市上街区人民政府立即撤销《郑州市上街区人民政府关于时洋同志任职的通知》。

（四） 今后，无论遇到任何情形，郑州市上街区人民政府、峡窝镇人民政府（街道办事处）以及其他组织不得擅自任免居（村）民委员会主任、副主任和委员。中共峡窝镇党委（各街道党工委）任命的社区（村）党组织书记、副书记、委员必须作为居（村）民委员会管理人员候选人，由本居住地区全体有选举权的居民（村民）直接选举产生主任、副主任和委员。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民（居民）委员会成员。