把非诉讼纠纷解决机制挺在前面 [复制链接]

荥阳市司法局：

近日看到“神回复！上法院？三夏火！今未了！大火烧园，谁的责？”的信件，index.php/question/detial/id/9796.html

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荥阳市王村镇丁村村居民宋xx、宋xx称火灾烧坏了果树，认为村民委员会逃避责任，经多次协商未取得结果。各方意见差异很大，无法解决纠纷。现对该果园损失赔偿问题提出下列法律意见：

一、民事责任主体

按照《侵权责任法》的相关规定，果树受损的民事赔偿责任主体应当是侵权人，本案中应为直接引起火灾的单位或个人。如果村民委员会及其工作人员不是直接引起火灾的单位或个人，那么就不是侵权人。

二、行政责任主体

被侵权人认为村民委员会逃避责任，此处的责任应当属于行政责任。

根据《中华人民共和国消防法》的规定，地方各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，采取措施加强公共消防设施建设，组织建立和督促落实消防安全责任制。在农业收获季节、森林和草原防火期间、重大节假日期间以及火灾多发季节，地方各级人民政府应当组织开展有针对性的消防宣传教育，采取防火措施，进行消防安全检查。乡镇人民政府、城市街道办事处应当指导、支持和帮助村民委员会、居民委员会开展群众性的消防工作。村民委员会、居民委员会应当确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查。乡镇人民政府应当根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、志愿消防队，承担火灾扑救工作。机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会根据需要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。任何人发现火灾都应当立即报警。任何单位、个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。 人员密集场所发生火灾，该场所的现场工作人员应当立即组织、引导在场人员疏散。 任何单位发生火灾，必须立即组织力量扑救。邻近单位应当给予支援。 消防队接到火警，必须立即赶赴火灾现场，救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾。

根据以上法律规定，王村镇人民政府具有“采取防火措施，进行消防安全检查，指导、支持和帮助村民委员会开展群众性的消防工作，建立专职消防队、志愿消防队”等行政管理职责。丁村村民委员会具有“确定消防安全管理人，组织制定防火安全公约，进行防火安全检查，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作”等行政管理职责。

如果王村镇人民政府、村民委员会违反法律规定，怠于履行消防管理法定职责，不能有效防范火灾风险和阻止风险的扩大，受害人有权依据《国家赔偿法》要求王村镇人民政府、丁村村民委员会进行行政赔偿。

三、处理对策

根据王村镇人民政府的答复可见此案件的民事侵权人不知是谁，行政管理责任人（王村镇人民政府、丁村村民委员会）本身却作为办理单位，由此导致无法公平公正解决纠纷，被侵权人的不满与日俱增，该信件一直转给王村镇人民政府办理只能不断扩大矛盾纠纷。根据“任何人不得成为自己案件的法官 Nobody can be a judge in his own cause ”等法律基本原理，王村镇人民政府、丁村村民委员会作为当事人，无权作为本案件的裁决者。如果继续由涉案单位作为矛盾纠纷办理主体，该矛盾纠纷可能永远得不到公平公正解决。

荥阳市司法局作为人民调解、行政调解工作的主管司法行政部门，应当适应新形势下矛盾纠纷化解机制多元化的要求，立即帮助指导被侵权人、王村镇人民政府、丁村村民委员会理性解决矛盾纠纷。

如果行政机关能够查明直接引发火灾的侵权人，应当由侵权人向被侵权人宋XX、宋XX承担民事赔偿责任。

如果行政机关无法查明直接引发火灾的侵权人，且王村镇人民政府、丁村村民委员会依法完全履行了消防管理法定职责的，荥阳市民政局、慈善机构应当依据《自然灾害救助条例》对被侵权人宋XX、宋XX进行救助。

如果行政机关无法查明侵权人，但是查明王村镇人民政府、丁村村民委员会未能履行消防管理法定职责的，王村镇人民政府、丁村村民委员会应当依据《中华人民共和国国家赔偿法》向被侵权人宋XX、宋XX支付行政赔偿费用。