基层综合行政执法改革应当彻底，绝不能搞半拉子工程

公民权

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郑州市司法局

工作时间

26小时:34分钟

    基层综合行政执法改革应当彻底，绝不能搞半拉子工程
郑州市司法局：
        2019年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，明确要求推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责。整合现有站所、分局执法力量和资源，组建统一的综合行政执法机构，按照有关法律规定相对集中行使行政处罚权，以乡镇和街道名义开展执法工作，并接受有关县级主管部门的业务指导和监督，逐步实现基层一支队伍管执法。加强对乡镇和街道综合行政执法机构、执法人员的业务指导和培训，规范执法检查、受立案、调查、审查、决定等程序和行为，建立执法全过程记录制度，实现全程留痕、可追溯、可追责。全面推行行政执法公示制度，做到依据公开、决策公开、执行公开、结果公开、过程公开。严格确定行政执法责任和责任追究机制，加强执法监督，坚决惩治执法腐败现象，确保权力不被滥用。建立健全乡镇和街道与县直部门行政执法案件移送及协调协作机制。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县直部门设在乡镇和街道的机构原则上实行属地管理。继续实行派驻体制的，要建立健全纳入乡镇和街道统一指挥协调的工作机制，工作考核和主要负责同志任免要听取所在乡镇和街道党（工）委意见。
        根据网络公开的信息，河南省济源市、许昌市、洛阳市、南阳市、安阳市、焦作市、漯河市、新乡市、商丘市、信阳市等地积极推行乡镇（街道）综合行政执法改革，明确乡镇人民政府（街道办事处）执法主体地位，行政处罚权下放至乡镇（街道）。但是郑州市仅仅在巩义市、新郑市、新密市、荥阳市、登封市、中牟县、二七区、惠济区、上街区等9个区县（市）行政区划范围内所有乡镇开展综合行政执法工作，郑州市司法局应当解释说明下列问题：
        1、为什么拒不向郑州市所有街道办事处下放行政处罚权？
        2、郑东新区、郑州高新技术产业开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区所属的乡镇人民政府（街道办事处）是否具有行政处罚权？




   

郑州司法

网友您好！对您提出的问题现答复如下：
一、郑州市基层综合行政执法改革是落实《中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅印发<关于深化乡镇体制机制改革的若干意见>的通知》（豫办［2022］20号）精神，根据《中共郑州市委机构编制委员会办公室关于印发<郑州市深化乡镇体制机制改革实施方案>的通知》（郑编办［2022］58号）文件要求实施，《方案》明确郑州市首次推行基层综合执法改革范围为乡镇人民政府。《郑州市开展乡镇综合行政执法工作实施方案》需经郑州市政府常委会研究同意报河南省政府批复后实施。下一步，街道办事处综合行政执法改革工作将根据郑州市统一安排部署实施。

二、郑东新区、郑州高新技术开发区、郑州经济技术开发区、郑州航空港区所属乡镇（街道办事处）除法律法规授权的行政处罚事项外，《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“省、自治区、直辖市根据当地实际情況，可以决定将基层管理迫切需要的县级人民政府部门的行政处罚权交由能够有效承接的乡镇人民政府、街道办事处行使，并定期组织评估。