郑州“城乡公交”身份受质疑 概念模糊不利发展
2013-09-04 08:04:49 来源: 大河网-河南商报
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【新闻摘要】“城乡公交”，这是在概念上将周边县区排斥在郑州都市区之外，不利于实现郑州城乡发展一体化。现在对于城乡公交的管理，需要政府部门积极作为，在政策引导和政府监管方面多下功夫，既让其得到利益，同时也不至于挣脱政府监管的缰绳。
对城乡公交与城市公交的争端问题，郑州市交通部门负责人在接受媒体采访时表示，他们是依据交通部490号文的要求，好心办好事，对班线客运进行公交化改造，让更多百姓获利。
而事实上，在交通部490号文中，关于积极推进城乡公交一体化发展意见的基本原则中明确显示，“地市级以上城市周边地区，以城市公共交通线路延伸为主”。
另有专家认为，“城乡公交”是在概念上将周边县区排斥在郑州都市区之外，应该将所谓的城乡公交和城市公交纳入城市公交系统，让市场和乘客来选择。
规定
确立城市公共交通和农村客运的公益属性
对郑州城乡公交与城市公交的争端问题，郑州市交通部门负责人在接受媒体采访时表示，他们是依据交通部490号文的要求，好心办好事，对班线客运进行公交化改造，让更多百姓获利。
实际上，在2011年交通运输部这份《关于积极推进城乡道路客运一体化发展的意见》中，明确指出的基本原则之一为“确立城市公共交通和农村客运的公益属性”。
另外，基本原则中明示，要统筹协调城市公共交通、城际客运和农村客运发展。
在普通公路上，人员往来比较频繁的毗邻城市之间以班线客运公交化改造为主，地市级以上城市周边地区以城市公共交通线路延伸为主，县域内特别是乡镇以下地区以农村客运线网优化为主，并积极推进公交化改造。
对于其中的“地市级以上城市周边地区，以城市公共交通线路延伸为主”的基本原则，郑州目前则是在发展“城乡公交”，而票价仅1元钱的城市公交，并未得到向市区周边县区延伸的机会。
说法
“城乡公交”为通俗叫法
相关法规也未对其定义
对于人们口中“城际公交”和“城乡公交”的叫法，省交通运输厅运管局相关人士介绍，这两种“公交”并不是平常意义上的公交车，而是“城乡客运的公交化改造”。
郑州现在的“城乡公交”，其实还是以前的城乡客运班线。在说法上为了更通俗一点，现在被人们叫成了“城乡公交”，其从严格意义上讲，并不是公交。
而且，国家相关法规条文中并没有对所谓的“城乡公交”进行定义，我省暂时也还没有相关的法规、办法。郑州现在只是以公交化的方式在运营。
省交通厅运管局有关人士还称，确切来讲，“城际公交、城乡公交”是属于城乡客运一体化的部分。与传统意义上的短途客运相比，它们班线密集一点，中间设置了一些站点。
据了解，目前我省正在调研、制定相关的条例、办法。
观点
“城乡公交”身份受质疑
专家支招城市公交外延
近些年，郑州城市框架在不断拉大，而城市常规公交却未能随之延伸。与此同时，郑州却有不少城乡公交，如郑州市区到中牟、荥阳、新郑的公交车，但在票价、服务等方面屡遭质疑。
对于“城乡公交”的地位，交警部门称“是交通部门弄出来的，目前有这种叫法”。而在执法时是否将城乡公交视为城市公交来等同对待，交警部门回复称“（城乡公交）牵涉到多个部门，比较复杂”。
就城市常规公交向外延伸的一些问题，郑州大学规划设计研究院副院长刘韶军、知名学者付逸飞等专家发表了看法。
1
“城乡公交”概念
不利于城乡一体化发展
“城乡公交”，这是在概念上将周边县区排斥在郑州都市区之外，不利于实现郑州城乡发展一体化。
现在对于城乡公交的管理，需要政府部门积极作为，在政策引导和政府监管方面多下功夫，既让其得到利益，同时也不至于挣脱政府监管的缰绳。
如果政府部门在这方面缺位的话，便会造成城乡公交管理失控，这不利于保护周边市民的切身利益，也不利于郑州城乡整体的发展。
2
城市公交外延符合市民需求、
城市发展需要
常规公交向周边县区延伸，符合市民尤其是周边县区市民的需求，也符合郑州市城区不断扩大的形势需求。
对于乘客量比较大的，城市常规公交的延伸至少会带来以下好处：准点率提高；乘客候车时间缩短；服务质量的提升；同距离想必价格也会有所降低；更便于相关部门进行规范管理。
因此，政府部门可以考虑将常规公交进行向外延伸，或者将原有的城乡公交纳入郑州市城市公交的范畴，实现城区与周边县区公交一体化。
但其可行性，需要政府部门在前期进行充分的调研论证，在实行的时候也需要政府在政策、财政等方面的照顾。
4
需城市和郊县政府大力支持
郑州城市常规公交向周边县区延伸，已经有所尝试，但遭遇现有城乡公交车主的强烈阻挠。不管争端的结果如何，都会对郑州市区及周边县区乘客利益造成损害。
要解决争端，对于触及现有城乡公交利益的地方，要进行合理的补偿，比如对线路运营权进行赎买。
如果赎买成本过高，阻力会较大，可以实行“双轨制”，既让原有城乡公交继续运营，同时适时切入常规公交，双主体运营，公平竞争，让乘客用脚投票，让市场选择。
城市公交可能会触及城乡公交私有车主的利益，这就需要政府部门的政策引导，充分照顾这部分人的利益，比如可以将他们纳入统一的郑州公交系统，同时在财政上享受一定的补贴，让他们也能享受到发展常规公交的好处。
另外，郑州市政府有关部门应加强与周边县区政府部门协调，争取县区政府部门的支持和管理，将常规公交外延，这符合县区市民的迫切需要，也有利于周边县区融入郑州都市区。
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发表于 2013-9-4 08:50:08
