关于广武镇黑李村五组李金安非法建猪场的
情况调查
（2014-3-19）
一、事项发生的时间、具体地点、所属三级网格。
黑李村五组群众李金安在自家承包地上建有一个猪场（此为老猪场，有承包合同附后），2013年6月，李金安开始拉砖，在其老猪场西边接盖新猪场。李金安在猪场东边种了一点蔬菜，北边挖了一个坑倒猪粪。（后附图片）
李金安自建猪场位于黑李行政村湾寨自然村南，离最近的住家户约有100米远，猪场四周都是麦田。新扩建猪场在老猪场西边与老猪场连成一片，占用的是李金安的口粮地。
湾寨自然村属于黑李村网格2，三级网格编码：GW-23-02。
网格化管理作用发挥详细情况。
事项涉及二三级网格长、职能委局下沉人员名单、所任职务、级别。
事项涉及我镇网格长为：王刚，1人兼任黑李村二、三级网格长，职务为劳保所所长（正股）；国土局下沉人员为蒋鹏飞，级别：科员。
网格人员履职情况及存在的问题，包括三级网格人员、相关职能部门下沉人员在日常排查中发现问题、梳理、录入平台、上报、反馈的情况；职能部门日监管处理情况。
此事件在2013年6月，李金安开始拉砖时，网格长就已发现，同时接到网友举报，当时网格长王刚就同村委成员一起到现场制止，并把李金安叫到村委进行劝告。李金安随后停建，中间停建约有2个多月，田里玉米长起来后，李金安于9月又私自把新猪场扩建完成。
9月，网格长王刚在排查过程中发现后，联合村两委成员又到现场进行了调查了解，经查属实后又联系李金安本人到村委进行详细说明，后对李金安做思想工作，其本人也认识到违法占地的不对，当场承诺会尽快进行拆除。（此事件由网格长录入到社管平台上，但没按程序录入，后来申请到市社管办删除了一次，11月份又重新就此事按程序录入到平台，并上报到市社管办转交到国土局办理。）
10月份，国土局下沉人员到现场勘查：李金安非法占地建养殖场的情况属实。李金安于2003年7月在未取得合法用地手续的情况下，擅自占用位于荥阳市广武镇黑李村五组（东至土路、西至耕地、南至路、北至土路）土地3327.71平方米（不符合广武镇土地利用总体规划）建养殖场，国土局于2013年11月29日对其下达了荥阳市国土资源局荥国土资罚决字[2013]第123号行政处罚决定书，处罚如下：1、责令李金安退还非法占用的3327.71平方米土地。2、限自接到本处罚决定书之日起十五日内拆除在非法占用的3327.71平方米土地上新建硬化面积245.64平方米及房屋面积2016.39平方米，恢复土地原状。3、对非法占用的基本农田1647.82平方米处以每平方米23元的罚款、水浇地44.81平方米处以每平方米10元罚款、村庄用地1635.08平方米处以每平方米3元的罚款，罚款共计人民币43253.2元。 荥阳市国土资源局 2013年12月5日 （信息平台原内容）
2012年12月底李金安没有交罚款，网格长与村委又做协调，李金安表态整改，2014年1月落实到其本人没有行动。此事我镇三级网格人员在日常排查中均做到了应发现、已发现，应录入已录入;相关职能部门下沉人员在日常排查中发现问题、梳理、录入平台、上报、反馈都有迹可查，问题反馈到职能部门后，职能部门也到现场进行了查看，并进行了处理。
分析职能部门与基层乡镇办事处融合情况。
乡镇没有执法权，网格长与村委对违法事件进行制止后，就需要相关职能部门的强势介入、跟进处理、职能部门与乡镇虽然能够做到融合，但工作主动性还待加强。
三、分析问题存在的原因，提出下步改进的措施。
此事件重复网访，究其原因主要在于以下几个方面，一是村民对相关政策、法律、法规不清楚是问题的主因。二是在事件处理时走相关程序时间较长，事件在网格长发现并制止后，职能部门处置程序较长，造成责任人漠视镇政府工作人员意见，致使信访人重复网访，下一步改进措施：一是协助职能委局加强相关法律法规的宣传，二是强化条块融合，提高处置效率。
荥国土资函〔2014〕22号
强制执行申请函
荥阳市人民法院：
当事人李金安未取得合法用地手续，于2003年7月，擅自占用荥阳市广武镇黑李村五组土地3327.71平方米建养殖场，此行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条，第四十四条之规定。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，我局已依法作出行政处罚决定，并于2013年11月29日将《行政处罚决定书》（荥国土资罚决字〔2013〕123号）送达当事人。在法定期限内当事人既不申请行政复议、不起诉，又不履行《行政处罚决定书》（荥国土资罚决字〔2013〕123号）的处罚决定。现法定期限已满，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条、《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政强制执行法》第五十三条之规定，特申请贵院依法强制执行，并将执行情况函告我局。
荥阳市国土资源局
2014年3月11日
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发表于 2014-3-12 18:18:54
