行政规范性文件合法性审核与备案监督(下派单位：荥阳市)

公民权

已处理

荥阳司法局

处理时间

2020-9-7 09:51

                     行政规范性文件合法性审核与备案监督

荥阳市司法局：

制定行政规范性文件（以下简称规范性文件）是行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依法履行职能的重要方式。对规范性文件进行合法性审核是确保行政机关出台的规范性文件合法有效的重要措施。全面推行规范性文件合法性审核机制，是推进依法行政、建设法治政府的必然要求，有利于维护国家法制统一、政令统一，有利于从源头上防止违法文件出台、促进行政机关严格规范公正文明执法，有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益。各地区、各部门要结合工作实际，从制定主体、公文种类、管理事项等方面，确定纳入规范性文件合法性审核的标准和范围，编制规范性文件制定主体清单，明确规范性文件的公文种类，列明规范性文件管理事项类别。凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均要纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件，不纳入规范性文件合法性审核范围。各级人民政府及其部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构（以下统称审核机构）。以县级以上人民政府或者其办公机构名义印发的规范性文件，或者由县级以上人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，由同级人民政府审核机构进行审核；起草部门已明确专门审核机构的，应当先由起草部门审核机构进行审核。国务院部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核。省、自治区、直辖市和设区的市人民政府部门制定的规范性文件，由本部门审核机构进行审核，也可以根据实际需要由本级人民政府确定的审核机构进行审核。县（市、区）人民政府部门、乡镇人民政府及街道办事处制定的规范性文件，已明确专门审核机构或者专门审核人员的，由本单位审核机构或者审核人员进行审核；未明确专门审核机构或者专门审核人员的，统一由县（市、区）人民政府确定的审核机构进行审核。要充分发挥合法性审核机制对确保规范性文件合法有效的把关作用，不得以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核。未经合法性审核或者经审核不合法的文件，不得提交集体审议。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任；未经合法性审核或者不采纳合法性审核意见导致规范性文件违法，造成严重后果的，依纪依法追究有关责任人员的责任。强化备案监督。健全行政规范性文件备案监督制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定机关要及时按照规定程序和时限报送备案，主动接受监督。省级以下地方各级人民政府制定的行政规范性文件要报上一级人民政府和本级人民代表大会常务委员会备案，地方人民政府部门制定的行政规范性文件要报本级人民政府备案，地方人民政府两个或两个以上部门联合制定的行政规范性文件由牵头部门负责报送备案。实行垂直管理的部门，下级部门制定的行政规范性文件要报上一级主管部门备案，同时抄送文件制定机关所在地的本级人民政府。地方人民政府负责备案审查的部门要加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报。健全行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地区、本部门行政规范性文件进行清理。充分利用社会监督力量，健全公民、法人和其他组织对行政规范性文件建议审查制度。加强党委、人大、政府等系统备案工作机构的协作配合，建立备案审查衔接联动机制。探索与人民法院、人民检察院建立工作衔接机制，推动行政监督与司法监督形成合力，及时发现并纠正违法文件。

荥阳市司法局应当解释说明下列问题：

    1、   荥阳市司法局已经设置了内设机构规范性文件管理科，请问荥阳市司法局是否被确定为荥阳市人民政府具体承担规范性文件合法性审核工作的部门？以荥阳市人民政府或者其办公室名义印发的规范性文件，或者由荥阳市人民政府部门起草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件，是否由荥阳市司法局进行审核？

    2、   荥阳市司法局是否加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设，建立健全定期培训和工作交流制度，多形式开展业务学习和经验交流，全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力？

   3、荥阳市司法局是否建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制，加强共性问题研究，定期向制定机关、起草单位通报本地区、本部门合法性审核情况和存在的问题，切实提高规范性文件质量？

4、自2018年9月18日《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》之后，荥阳市司法局出具了多少份行政规范性文件合法性审核意见书？

5、荥阳市司法局是否加大备案监督力度，及时处理违法文件，对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报?

豫法政办〔2018〕17号《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》

law/7144.html

国务院办公厅关于加强行政规范性文件

制定和监督管理工作的通知

国办发〔2018〕37号

zhengce/content/2018-05/31/content_5295071.htm

国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件

合法性审核机制的指导意见

国办发〔2018〕115号

zhengce/content/2018-12/20/content_5350427.htm

司法部关于加强行政性规范性文件审查监督的建议的答复

npc/c30834/201912/eced14d61a504e66ad7c72404243368f.shtml

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首先对网民朋友提出的建议表示感谢！
一、关于荥阳市司法局是否被确定为荥阳市人民政府具体承担规范性文件合法性审核工作的部门及市政府（办公室）名义印发的规范性文件是否由司法局进行审核的问题
    我市机构改革前，规范性文件备案审查工作是由市政府法制办负责，机构改革后，市司法局代表市政府受理并对全市向市政府备案的规范性文件进行审查，市司法局规范性文件管理科具体承担规范性文件备案审查相关工作。
二、关于荥阳市司法局是否加强合法性审核人员正规化、专业化、职业化建设,建立健全定期培训和工作交流制度,多形式开展业务学习和经验交流,全面提升合法性审核人员的政治素质和业务能力的问题
基于法制工作的特殊性和严谨性，我市司法局负责规范性文件备案审查相关工作的均为法律相关专业人员。为进一步提升我市各部门法制工作人员的业务能力，市司法局依托QQ群，微信群及内部工作平台，及时传达上级部门对规范性文件管理工作的最新要求，定期通报各单位备案审查工作中出现的问题。同时市司法局加强与上级部门的对接，进一步规范业务流程，提高队伍专业素质。
三、关于荥阳市司法局是否建立健全统计分析、规范指导、沟通衔接、问题通报等机制,加强共性问题研究,定期向制定机关、起草单位通报本地区、本部门合法性审核情况和存在的问题,切实提高规范性文件质量的问题
  市司法局严格按照规范性文件管理相关要求，按季度对我市行政规范性文件进行统计分析，并形成分析报告上报郑州市司法局。对我市各单位备案的规范性文件，按季度制发通报，通报各单位备案过程中出现的问题，并要求各相关单位加强业务交流与学习，及时整改工作中出现的各种新问题。
四、关于自2018年9月18日《河南省法治政府建设领导小组办公室关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》之后,荥阳市司法局出具了多少份行政规范性文件合法性审核意见书的问题
按照规范性文件备案工作要求，市司法局规范性文件管理科对备案审查的规范性严格审查，并出具法律意见书，2019年共出具意见书20份，2020年1月至7月期间共出具意见书9份，所出具的意见书均按要求备案至郑州市司法局。
五、关于荥阳市司法局是否加大备案监督力度,及时处理违法文件,对审查发现的问题可以采取适当方式予以通报的问题
市司法局建立了常态化指导与定期抽查发文情况相结合的工作机制，对各单位日常发文情况实行动态化监管，对审查过程中发现的各类问题，及时督促各单位法制工作人员整改到位，对于备案审查过程中出现的共性问题和个性问题通过季度通报的形式，及时通报至有关单位。
感谢网友对荥阳市司法行政工作的关心与支持，欢迎随时监督我们的工作，提出宝贵意见。