一切行政机关必须为人民服务

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荥阳市

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  一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督
荥阳市纪委监委：
关于荥阳市保安服务公司拒不办理社会保险登记、拒不缴纳社会保险费问题，根据荥阳市保安服务公司的自认陈述：截至2022年1月，荥阳市保安服务公司在岗劳动者858人，全部签订了书面劳动合同，签订率100%。其中只有286人全部缴纳了社会保险费，占33.3%，其余572人并未缴纳社会保险费，占66.7%。荥阳市人民政府答复称：人社局、医保局接件后，相关领导随即作出安排，目前人社局、医保局正在对反映人反映的事项开展稽查核实。同时建议劳动者在合法权益受到侵害时，及时到人社局、医保局进行举报投诉，提供相关材料，积极配合稽查工作，便于我们为劳动者提供更优质、更高效的服务，及时维护劳动者的社保权益。
从以上陈述可知，荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局存在极其严重的失职渎职行为，根本没有坚持以人民为中心，一切行政机关必须为人民服务、对人民负责、受人民监督；坚持问题导向，用法治给行政权力定规矩、划界限，切实解决制约法治政府建设的突出问题；坚持改革创新，积极探索具有中国特色的法治政府建设模式和路径；坚持统筹推进，强化法治政府建设的整体推动、协同发展。
一、行政权力的属性
行政权力具有下列属性：（1）国家职权性--国家强制力实现其意志的活动。(2) 执行性--体现在国家权力机关的从属性。(3) 公共性--行政主体对国家事务和社会事务进管理和调控。(4) 积极性--行政职权的行使具有主动性。
行政机关与司法机关完全不同，行政机关必须积极主动履行法定职责，行政机关不能陷入“坐等报案、不告不理”的困境，行政机关拒不主动履行行政职权的，必然构成玩忽职守、失职渎职等违法犯罪行为。
二、公民权利的属性
《中华人民共和国宪法》第四十一条　中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。
　《中华人民共和国社会保险法》第八十二条　任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。
根据以上规定，公民对于任何违法行为具有申诉、控告、检举权利，权利的属性是可以自由选择，公民可以行使权利、也可以放弃权利。公民面对直接侵害自己权利的违法行为，无论基于任何原因未能主动向行政机关进行举报、投诉，并不会构成任何违法行为。
三、社会保险行政部门公职人员明显构成职务违法犯罪
《中华人民共和国社会保险法》第七十七条　县级以上人民政府社会保险行政部门应当加强对用人单位和个人遵守社会保险法律、法规情况的监督检查。社会保险行政部门实施监督检查时，被检查的用人单位和个人应当如实提供与社会保险有关的资料，不得拒绝检查或者谎报、瞒报。
1996年2月荥阳市保安服务公司成立，将近26年过去了，如果荥阳市人民政府社会保险行政部门（荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局）哪怕是对该公司依法进行一次监督检查，难道还能够发生公司坚决拒绝为保安员缴纳社会保险费的恶劣违法行径吗？他们对群众忽悠称“建议劳动者在合法权益受到侵害时，及时到人社局、医保局进行举报投诉，提供相关材料，积极配合稽查工作，便于我们为劳动者提供更优质、更高效的服务，及时维护劳动者的社保权益”，这个意思就是埋怨劳动者存在过错。
这难道是劳动者的过错吗？如果没有任何一个保安员敢于站出来直接举报荥阳市保安服务公司的违法行为，那么荥阳市人民政府社会保险行政部门将永远不会查处该公司的违法行为，因为“劳动者不敢举报用人单位，所以官老爷们永远不知情，再过50年、500年还是不知情”！
四、处理意见
荥阳市纪委监委应当采取下列监督处置措施：
一、纪检监察机关对荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局公职人员的职务违法和职务犯罪案件，应当进行调查，收集被调查人有无违法犯罪以及情节轻重的证据，查明违法犯罪事实，形成相互印证、完整稳定的证据链。
二、纪检监察机关对荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局违法的公职人员依照法定程序作出警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等政务处分决定。
三、纪检监察机关对荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局不履行或者不正确履行职责负有责任的领导人员，按照管理权限对其直接作出问责决定，或者向有权作出问责决定的机关提出问责建议。
四、纪检监察机关应当责成荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局立即成立“荥阳市保安服务公司社会保险基金监督检查专项小组”，荥阳市人力资源和社会保障局局长、荥阳市医疗保障局局长担任组长，荥阳市人力资源和社会保障局副局长、荥阳市医疗保障局副局长担任副组长，荥阳市人力资源和社会保障局养老保险科科长、政策法规科科长、工伤失业保险科科长、劳动保障监察科（社保基金监督科）科长和荥阳市医疗保障局待遇保障科(异地就医管理科)科长、基金监管科科长担任成员，具体负责荥阳市保安服务公司社会保险基金监督检查的统筹协调、推动落实工作。应当组织人员查阅、记录、复制与社会保险基金收支、管理和投资运营相关的资料，对可能被转移、隐匿或者灭失的资料予以封存。询问与调查事项有关的单位和个人，要求其对与调查事项有关的问题作出说明、提供有关证明材料；对隐匿、转移、侵占、挪用社会保险基金的行为予以制止并责令改正。
用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门（荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局）责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。荥阳市人力资源和社会保障局负责职工基本养老保险、工伤保险、失业保险领域的行政处罚，荥阳市医疗保障局负责基本医疗保险、生育保险领域的行政处罚。
社会保险行政部门（荥阳市人力资源和社会保障局、荥阳市医疗保障局）必须于5日内确保荥阳市保安服务公司在岗劳动者858人100%参加职工基本养老保险、工伤保险、失业保险、职工基本医疗保险、生育保险。