任何组织和个人不得擅自行使法律解释权
郑州市卫生健康委员会：
《河南省人口与计划生育条例》规定，各级人民政府的卫生健康主管部门主管本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。保证计划生育家庭优先分享改革发展成果，并根据经济社会发展及国家民生政策有关规定提高奖扶标准。前款所称计划生育家庭是指在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，没有违反法律、法规或者计划生育政策规定生育的独生子女家庭和计划生育双女家庭。国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证继续享受下列待遇：(一)从发证之月起至子女满十八周岁止，奖给独生子女父母每人每月奖励费二十元以上。(二)年满六十周岁后，住院治疗期间，给予其子女每年累计不超过二十日的护理假，护理假期间视为出勤。(三)农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人(份)分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份；在招收乡(镇)、村集体企业事业职工及农业经济发展、贷款、扶贫、救灾等方面给予优先照顾。(四)城镇无业人员、个体经营者和农村居民申请最低生活保障、保障性住房和其他社会保障时，应当优先保障，并给予优惠。其享受的各种计划生育奖励、扶助资金和其他优惠资金不计入家庭收入。获得《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，由县级卫生健康主管部门注销《独生子女父母光荣证》。其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回。对不履行人口与计划生育工作职责，或者没有完成年度人口与计划生育工作目标的省辖市、县(市、区)、乡(镇)人民政府、街道办事处和国家机关、社会团体、企业事业单位、村(居)民委员会给予下列处理：(一)当年不得评为综合性先进集体和文明单位；(二)通报批评；(三)根据情况，分别追究主要领导、分管领导和分管部门领导的责任。
2025年1月4日，槐树洼村召开村民代表会议，表决通过所谓集体经济收益及福利分配方案，随意设置“独生子女家庭优惠政策人员认定标准”：(1)夫妻双方户籍现均在槐树洼村的农村籍独生子女户每家庭户多分1人份;(2)夫妻双方户籍原均在槐树洼村，现一方去世另一方未再婚(依婚姻登记部门登记记录)的农村籍独生子女户每家庭户多分1人份;(3)夫妻双方1人户籍在槐树洼村，另1人户籍不在槐树洼村或属公职(行政、事业单位、大中型国企)人员，每家庭户多分0.5人份;(4)户籍原不在槐树洼村，与槐树洼村村民结婚户口迁至槐树洼村，现已与槐树洼村村民离婚户口未迁出槐树洼村独生子女持证户，不享受此独生子女家庭优惠政策。该行为存在下列违法情形：
一、槐树洼“村民代表会议”无权讨论决定任何事项
截至目前，《中华人民共和国农村集体经济组织法》尚未施行，因此暂由村民会议讨论决定集体收益分配方案。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。
二十多年以来，槐树洼村村民委员会从未召集村民会议，槐树洼村民会议这个村民权力机构早已名存实亡，因此村民会议不可能授权“村民代表会议”讨论决定任何事项，所谓槐树洼“村民代表会议”讨论决定集体经济收益及福利分配方案是非法的，不得执行。
二、槐树洼村民代表会议、荥阳市卫生健康委员会、郑州市卫生健康委员会不具有法律解释权
《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》规定，凡属于地方性法规条文本身需要进一步明确界限或作补充规定的，由制定法规的省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。凡属于地方性法规如何具体应用的问题，由省、自治区、直辖市人民政府主管部门进行解释。
《河南省人口与计划生育条例》的解释权属于河南省人民代表大会常务委员会、河南省卫生健康委员会，槐树洼村民代表会议、荥阳市卫生健康委员会、郑州市卫生健康委员会不具有法律解释权，但是槐树洼村民代表会议未经河南省人民代表大会常务委员会、河南省卫生健康委员会依法作出解释，擅自对于地方性法规进行解释，构成严重违法行为。
三、整改意见
郑州市卫生健康委员会应当采取下列处理措施：
（一）郑州市卫生健康委员会应当呈请河南省人民代表大会常务委员会、河南省卫生健康委员会对《河南省人口与计划生育条例》进行解释。
（二）郑州市卫生健康委员会应当依据河南省人民代表大会常务委员会、河南省卫生健康委员会对《河南省人口与计划生育条例》依法作出的解释，责令槐树洼村改正违法行为。
|
发表于 2025-1-29 19:10:07
