荥阳市级机关必须督办槐树洼村存在的突出问题
中共荥阳市委员会、荥阳市人民政府：
2002年1月30日，未经层报郑州市级机关、河南省级机关批准，荥阳市委、市政府严重违反中华人民共和国宪法、行政区划管理法规，擅自变更行政区划隶属关系，将乔楼镇的槐树洼村整建制划归索河街道管辖（或者代管）。2024年10月，郑州市民政局等市级机关要求荥阳市委、市政府立即纠正违法行为，立即将槐树洼村恢复为乔楼镇真正管辖。但是乔楼镇、索河街道的领导干部拒不执行上级机关依法作出的决定和命令，截至目前，乔楼镇党委、镇人民政府并未履行对槐树洼村的全面领导管理职责。
一、存在问题及原因
（一）索河街道存在的违纪违法问题
槐树洼村一直是荥阳市乔楼镇的行政区域，应当接受乔楼镇的领导管理，依法依规设置“乔楼镇槐树洼村党支部、乔楼镇槐树洼村村民委员会”等基层组织。
自2002年1月以来，乔楼镇槐树洼村由索河街道、城关村实施非法管治，乔楼镇槐树洼村党支部被索河街道党工委改组为“索河街道城关村槐树洼管区党支部”，乔楼镇槐树洼村村民委员会于2002年被索河街道办事处非法撤销，二十多年不再组织村民选举村民委员会主任、副主任、委员。
索河街道党工委、城关村党委在选人用人方面存在严重腐败问题，槐树洼连续两任党支部书记宋平阳（2002.1---2023.3）、田志杰（2023年3月---）均迅速异化，严重违法乱纪，制造了大量的党群、干群矛盾，例如槐树洼第二批安置房拖延近七年不能向群众交付，第二批拆迁安置过渡费、16个村民小组群众的土地流转费拖欠多年，肆意侵害独生子女家庭合法权益，非法扣押群众的土地承包经营权证书、股权证书多年，勾结部分群众弄虚作假申报“建档立卡贫困户”、“独生子女家庭奖励扶助费”，肆意骗取国家财政补贴资金等，这些违法行为严重损害中国共产党的光辉形象，严重损害国家利益、公共利益、人民群众的合法权益。
（二）乔楼镇存在的违纪违法问题
近期，本人对乔楼镇、索河街道领导干部实施多次谈话、询问，得知2025年3月27日，中国共产党荥阳市委员会组织部下发批复文件，明确规定“槐树洼村党支部由乔楼镇党委领导”。由此可知，自2025年3月27日起，乔楼镇党委、镇人民政府开始承担对槐树洼村的全面领导管理职责，此前的几个月时间，即2024年10月至2025年3月26日，可以视为上级机关许可的接管槐树洼村过渡期。
但是，乔楼镇党委、镇人民政府领导干部拒不贯彻执行上级机关依法做出的决定和命令，继续设定所谓“接管槐树洼村过渡期”，据说所谓过渡期持续到2025年底为止，“委托”索河街道党工委、街道办事处继续领导管理槐树洼村的各项工作。
乔楼镇领导干部并未真正走进槐树洼村，未能真诚倾听群众呼声、真实反映群众愿望、真情关心群众疾苦，未能找准切入点、结合点、着力点，未能找到“真心声”“真问题”，反而习惯于坐在办公室听汇报、看材料，主要根据索河街道领导干部移送的纸质材料和口头意见，作为对槐树洼村领导班子进行调整、规划农村发展的主要依据，这样的结果必然是脱离实际、瞎指挥、不作为、乱作为，引发更加严重的党群、干群矛盾纠纷。
乔楼镇一名所谓包村干部丁向荣对人民群众公开陈述，“如果乔楼镇现在接管槐树洼村，很多问题无法解决，这些问题还得索河街道解决，我们根本指挥不动索河街道干部，除非索河街道干部签署一份保证书，保证随叫随到，他们敢吗？”、“根据我的了解，槐树洼村有些群众还不想回乔楼呢，觉得没有啥好处”，群众反问他，“根据行政区划管理条例，槐树洼村始终是乔楼镇的组成部分，这个与有没有好处无关”，丁向荣居然宣称，“不能死搬行政区划法规啊”。群众反问他，“你原来说的话，现在不承认了吗，群众与你谈话必须全程录音吗”，丁向荣答曰“如果你要录音，那我就给你打官腔，我也会打官腔啊”。
丁向荣在公共场合发表的谬论，完全违背了党纪国法，毫无政治意识、纪律意识、规矩意识、法治意识，形式主义、官僚主义恶劣作风非常严重，严重损害了中国共产党和人民政府的光辉形象。
纪律是我们党的生命线，是管党治党的“戒尺”。遵守党的纪律、接受纪律约束，是做合格党员的基本条件；一旦越过纪律底线，就会丧失党员的“资格证”。每名共产党员都要时刻绷紧纪律规矩这根弦，着力提高纪律意识、规矩意识，坚持把纪律挺在前面，始终做到遵规守纪、不踩“红线”。
乔楼镇党委拒不遵守党内法规，于2025年5月11日上午，在槐树洼村实施所谓“党支部委员选举党支部书记”，不具有任何效力，田志杰早已丧失一切职务，居然委托他人以口头方式参加“投票”，还有丝毫政治意识、纪律意识、规矩意识吗？
这种严重违纪违法行为的结果是导致权力与责任彻底分离，乔楼镇党委、镇人民政府已经依法取得对槐树洼村的一切领导管理权力，但是拒不承担相应政治责任、法律责任。索河街道党工委、街道办事处已经丧失对槐树洼村的一切领导管理权责，但是继续领导管理槐树洼村的各项工作，至于是否承担相应政治责任、法律责任，存在极大的疑问。
乔楼镇党委、镇人民政府及其领导干部拒不履行职责的真正原因，就是畏难情绪、“躺平”思想、推诿扯皮作怪，领导干部拒不执行党规国法、上级机关依法做出的决定和命令，并无任何自责与忏悔，反而无动于衷、毫不掩饰、堂而皇之、振振有词、理直气壮、心安理得、不以为耻、反以为荣，可见违纪违法问题之严重、性质之恶劣，已经无法无天、无以复加、无所不用其极。畏难情绪是党员干部在面对困难和挑战时的一种消极心理状态，表现为缺乏信心、不敢担当、不愿作为。他们有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没先例的事不肯干，碰到矛盾和难题绕道走，回避躲闪、视而不见，甚至以“遥控指挥”对待“烫手山芋”，导致问题悬而不决、久拖不解。他们在落实工作时，经常左右为难，这也怕那也怕，唯恐给自己惹来麻烦，畏难情绪所及，自然是精神状态低迷，工作难以推进。这种情绪的存在，使得一些党员干部在面对急难险重任务时，不是积极寻找解决问题的办法，而是选择回避、推诿，甚至逃避责任。畏难情绪不仅削弱了党员干部的战斗力，还严重影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。
困难像弹簧，你弱它就强，你强它就弱。面对困难，党员干部只有克服畏难情绪、迎难而上，才能迎接新的挑战，才能有担当、有作为，才能不断发展进步、推动工作。要破除畏难情绪，党员干部必须树立正确的政绩观和事业观，增强责任感和使命感。要敢于直面问题，勇于担当责任，不断提高解决问题的能力。同时要加强学习，提升自身素质，以更加过硬的本领应对各种挑战。只有这样，才能在困难和挑战面前保持坚定的信念和昂扬的斗志。
（三）纪检监察机关存在的严重问题
2025年5月13日是荥阳市纪委书记、荥阳市监察委员会主任刘成伟的公开接待群众日，群众于上午9时抵达荥阳市信访局，信访窗口一名男性工作人员扬言“你要见刘成伟书记，我得看看你的材料”，本人警告他，“检举控告材料只能亲自交给刘成伟书记，不能让你看”，“如果你非要看，应当出示工作证，告知你的姓名、职务”，此人声称“没有”，“我没有上过学，听不懂你说的话”。群众只好愤然离开荥阳市信访局，前往荥阳市纪委监察委，保安声称“这里是纪委办公场所，你不能进去，还得去信访窗口”。本人再次前往荥阳市信访局，得以进入院内，好不容易找到了荥阳市纪委监察委信访室。一名男子自称是“荥阳市纪委监察委信访室主任”，本人要求面见刘成伟书记提交材料、陈述情况，此人表示无法安排。此人反复阅读本人的控告材料，最终居然打电话通知被控告单位（乔楼镇党委、索河街道党工委）的公职人员到达荥阳市纪委监察委信访室，本人要求该信访室主任接收检举控告材料，他居然宣称“这个材料我已经看过了，内容全部记在脑子里面了，会给领导汇报的”。
《信访工作条例》规定，各级机关、单位工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。对信访人提出的检举控告类事项，纪检监察机关或者有权处理的机关、单位应当依规依纪依法接收、受理、办理和反馈。不得将信访人的检举、揭发材料以及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
《中国共产党纪律处分条例》规定，在信访工作中，有下列行为之一，造成不良影响或者严重后果的，对直接责任者和领导责任者，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）不按照规定受理、办理信访事项；（二）对规模性集体访等处置不力，导致事态扩大；（三）对党委和政府信访部门提出的改进工作、完善政策等建议重视不够、落实不力，导致问题长期得不到解决；（四）其他不履行或者不正确履行信访工作职责行为。不履行或者不正确履行职责，导致信访事项发生，造成不良影响或者严重后果的，对直接责任者和领导责任者，依照前款规定处理。
《中华人民共和国公职人员政务处分法》规定，有下列行为之一，造成不良后果或者影响的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：（一）滥用职权，危害国家利益、社会公共利益或者侵害公民、法人、其他组织合法权益的；（二）不履行或者不正确履行职责，玩忽职守，贻误工作的；（三）工作中有形式主义、官僚主义行为的；（四）工作中有弄虚作假，误导、欺骗行为的；（五）泄露国家秘密、工作秘密，或者泄露因履行职责掌握的商业秘密、个人隐私的。
荥阳市纪委监察委信访室主任严重违反《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中国共产党纪律处分条例》、《信访工作条例》，拒不依法接收群众提交的检举控告材料，不按照规定受理、办理信访事项，反而采取电话通知方式将有关情况透露给被检举、揭发的人员或者单位，应当依纪依法给予处分。
二、处理意见
各级机关必须站稳人民立场、坚持问题导向，创新运用群众点题机制，将“人民至上”理念具象化为“群众点题、部门答题、纪委监督、社会评价”的操作路径，推动“点题”常态化、“答题”长效化，着力解决群众急难愁盼，让群众感受到自己的事有人问、有人管、有人办。
中共荥阳市委、荥阳市人民政府应当采取下列监督处置措施：
（一）应当立即向乔楼镇党委、镇人民政府、索河街道党工委、街道办事处下达《责令改正决定书》，要求乔楼镇党委、镇人民政府于2025年5月16日17时之前，全面履行对槐树洼村一切工作的领导管理权责。坚决禁止任何领导干部继续设定所谓“接管槐树洼村过渡期”，坚决禁止乔楼镇党委、镇人民政府以任何方式委托索河街道党工委、街道办事处继续领导管理槐树洼村的任何工作。
鉴于槐树洼村党支部存在的突出问题，腐败分子田志杰早已经丧失党支部书记、委员等一切职务，村党支部委员仅剩4人，绝大多数委员不是2020年全省村级基层党组织集中换届时依法依规产生的，不能代表多数党员的真正意志。现在完全不具备选举党支部书记的法定条件，党支部书记应当于2025年10月全省村级基层党组织集中换届时依法依规产生。
2025年5月11日上午在槐树洼村部实施的所谓“党支部委员选举党支部书记”，严重违反党的纪律，应当认定为无效行为，纪检监察机关应当对组织策划实施该行为的中共党员、公职人员给予问责处分。
乔楼镇党委书记蒋昊作为槐树洼村各项工作的第一责任人，应当承担组织领导、监督指导槐树洼村各项工作的政治责任。
乔楼镇党委应当安排一名副书记作为槐树洼村督导员（包村干部），督导员每周至少前往槐树洼村一次，深入调研发现各种问题，一般问题由督导员及时处理，重大问题应当及时呈报乔楼镇党委书记、镇人民政府镇长研究处理。
鉴于丁向荣存在的形式主义、官僚主义严重作风问题，乔楼镇党委不得安排丁向荣为槐树洼村督导员（包村干部），责令丁向荣专心致志、全力以赴做好全镇的自然资源与规划工作，丁向荣不得插手、干预槐树洼村各项工作，工作时间不得前往槐树洼村，节假日前往槐树洼村只能从事旅游、购物等非公务活动。
乔楼镇党委书记、副书记（包村干部）与槐树洼村党支部副书记、委员，应当立即建立“乔楼镇槐树洼村微信工作群”，便于及时有效上传下达、沟通协调、开展各项工作。
（二）为了促进槐树洼村各项工作顺利运行，应当成立槐树洼村专项领导小组，由中共荥阳市委书记担任组长，荥阳市人民政府市长、荥阳市纪委书记、荥阳市监察委主任担任副组长，荥阳市委组织部部长、荥阳市委社会工作部部长、乔楼镇党委书记、乔楼镇人民政府镇长、乔楼镇纪委书记等领导干部担任成员。
专项领导小组应当及时研究解决槐树洼村的重大事项，例如基层组织薄弱涣散、村干部腐败、第二期安置房烂尾、拖欠过渡费、拖欠土地流转费、村道的新建与维护、独生子女家庭合法权益受侵害、村务及财务不公开等问题。如果索河街道办事处确实无力履行给付安置房、过渡费等法律义务，应当由荥阳市人民政府履行法律义务，通过荥阳市级财政拨款、多元投融资机制等方式，为槐树洼村群众领取足额过渡费、入住第二期安置房提供切实保障。
（三）中共荥阳市委应当责令荥阳市纪委监察委全面贯彻执行《中华人民共和国公职人员政务处分法》、《中国共产党纪律处分条例》、《信访工作条例》，纪检监察机关应当加强信访部门建设，选优配强领导班子，配备与形势任务相适应的工作力量，建立健全信访督查专员制度，打造高素质专业化信访干部队伍。对于违纪违法的公职人员，应当立即调离荥阳市纪委监察委信访室，同时依纪依法给予处分。
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发表于 2025-5-14 07:40:48