不如彻彻底底地继续推动机构调整
荥阳市委编办：
在中华人民共和国大陆地区，县级人民政府工作部门的派出机构包括公安派出所、司法所、市场监督管理所、自然资源规划所等，这些派出机构是其所属部门（公安局、司法局、市场监督管理局、自然资源规划局）的组成部分，依法履行日常巡查、执法等职责。但是近年来，荥阳市各乡镇（街道）强行改变部分派出机构的法律地位，荥阳市自然资源和规划局XX自然资源和规划所已经更名为“xxx乡镇（街道）自然资源和规划所”，荥阳市市场监督管理局XX市场监督管理所已经更名为“xxx市场监督管理所”，派出机构改为所谓的“乡镇（街道）属地管理机构”。按照国家的机构编制规定，乡镇人民政府（街道办事处）设置内设机构，另有直属事业单位，不存在所谓的“乡镇（街道）属地管理机构”。各乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）随意改变县级人民政府工作部门派出机构的法律地位，明显违反《中华人民共和国宪法》、《中国共产党机构编制工作条例》。
本人要求荥阳市委编办应当联合荥阳市司法局、荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局、荥阳市财政局下发整改通知，这些派出机构的人财物管理体制与公安派出所完全一致，机构名称立即恢复为“荥阳市自然资源和规划局XX自然资源和规划所”、“荥阳市市场监督管理局XX市场监督管理所”，在其所属部门的直接领导下开展各项工作。自然资源和规划所、市场监督管理所作为承担行政管理职能的派出机构，不得列入事业单位序列，不得申请事业单位法人登记，不予颁发《事业单位法人证书》。即使由于历史原因导致自然资源和规划所、市场监督管理所工作人员大多具有事业单位人员身份，不能改变机构本身的行政属性。
在巡查、行政执法工作中，派出机构应当使用所属部门（荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局）的名义，对外公开的各种执法文书应当加盖所属部门的印章，派出机构不作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告，由所属部门（荥阳市自然资源和规划局、荥阳市市场监督管理局）作为行政复议的被申请人、行政诉讼的被告，对外承担法律责任。
自然资源和规划所、市场监督管理所不得改为乡镇人民政府（街道办事处）的直属机构或内设机构，乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）不得安排自然资源和规划所、市场监督管理所工作人员（含所长、副所长）担任包村责任人或其他职务。
乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）确实需要自然资源和规划所、市场监督管理所等派出机构承担额外工作任务的，应当提前10日以书面方式呈报荥阳市委编办，经过中共荥阳市委常务会议、荥阳市人大常委会会议讨论通过。
荥阳市委编办答复，根据《中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发<关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见>的通知》（豫办〔2022〕20号）文件精神，明确要求财政、自然资源、市场监管等部门派驻乡镇的机构实施管理权限下放。荥阳市将乡镇自然资源规划所、市场监管所、财政所等机构划归乡镇属地管理，系贯彻落实省委省政府相关重要决策部署要求，切实提升基层社会治理效能。
这说明荥阳市要坚定不移的取消这些派出机构的法律地位，既然如此，不如彻彻底底地继续推动机构调整。
一、机构名称不应当使用“XX所”
这些机构作为派出机构，以前称为“XX局XX所”，符合当时的规定。2022年改为乡镇人民政府的内设机构之后，继续称为“XX乡镇XX所”，不符合规定。
因为这些机构是履行行政管理职能的机构，而不是事业单位，不应当使用中心、馆、所、站、台、社、院、校、队、团、园等名称。
二、处理意见
荥阳市委、市政府、市委编办应当下达通知，作出下列调整：
（一）自然资源规划所、市场监管所、财政所等机构，列入乡镇人民政府的内设机构，名称确定为“XX乡镇（街道）财政办公室”、“XX乡镇（街道）自然资源和规划办公室”、“XX乡镇（街道）市场监督管理办公室”。
（二）这些机构的干部任免完全由所在乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）决定，不需要征求荥阳市自然资源规划局、市场监管局、财政局的意见。
（三）这些机构的人员工资标准与所在乡镇（街道）必须保持完全一致，不得高于所在乡镇（街道）同级工作人员的工资标准，不得享有任何额外的特殊补贴、津贴、福利。
（四）这些机构对外履行法定职责时，必须以所在乡镇人民政府（街道办事处）的名义，不得以荥阳市自然资源规划局、市场监管局、财政局的名义。
（五）以前印制的各类含有“荥阳市自然资源和规划局XX自然资源和规划所”、“荥阳市市场监督管理局XX市场监督管理所”、“荥阳市财政局XX财政所”字样的文书、稿纸、牌匾等，不得对外继续使用。
（六）乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）可以随意安排这些内设机构工作人员担任包村责任人或其他职务，不需要履行任何备案或者批准手续。
（七）乡镇党委、人民政府（街道党工委、办事处）可以随意调动、借调这些内设机构的工作人员，即使影响、削弱了履职能力，不需要承担任何纪律法律责任。
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发表于 2025-9-3 11:26:13